Od kolike je važnosti pravna zaštita kao poseban institut javne nabave dokazuje i podatak da je tijekom 2023. godine u Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) zaprimljeno 715 žalbi, a pokrenut je upravni spor protiv 109 odluka DKOM-a, što predstavlja 15,24 % odluka DKOM-a.
Pravna zaštita u postupcima javne nabave sastoji se od dva stupnja zaštite: upravnog postupka kao prvog stupnja te sudskog postupka kao drugog stupnja pravne zaštite.
Prvi stupanj zaštite sastoji se od podnošenja žalbe Državnoj komisiji DKOM-u. Taj postupak je upravni postupak.
Drugi stupanj zaštite sastoji se u podnošenju tužbe protiv rješenja DKOM-a Visokom upravnom sudu RH.
Pravo Europske unije jasno je odredilo da ponuditelji u sustavu javne nabave moraju imati mogućnost sudske pravne zaštite. S tim u vezi, formirana je posebna vrsta državnog tijela koje ima sve oblike sudske vlasti – DKOM (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave).
DKOM je samostalno i neovisno državno tijelo, koje je nadležno pri rješavanju žalbi u sustavu javne nabave koji obuhvaća postupke javne nabave, dodjele koncesija te postupke odabira privatnog partnera u projektima javnoprivatnog partnerstva, kao i odlučivanju u drugim zahtjevima koje stranke u žalbenim postupcima kao ovlaštene osobe mogu postaviti.
Odredbe Zakona o javnoj nabavi, Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o upravnim sporovima, te nezaobilazne Direktive EU-a, kroz DKOM s jedne strane i Visokim upravnim sudom s druge strane, osiguravaju kvalitetnu i transparentnu pravnu zaštitu u javnoj nabavi.
Upravnopravna zaštita
• Žalba
Jedino redovito pravno sredstvo protiv nezakonitog i nepravilnog rješenja donesenog u prvom stupnju je žalba. Posebno je važno napomenuti da je obvezna elektronička žalba kao isključivi način za podnošenje žalbe.
Radi onemogućavanja gospodarskim subjektima podnošenje žalbi, čija bi namjera bila opstruiranje postupaka javne nabave, DKOM je definiciju pravnog interesa iznimno suzio. Prema tome, pravni interes za pokretanje žalbenog postupka imat će oni ponuditelji koji žalbom nastoje osporiti razloge koji su doveli do isključivanja ili odbijanja, kako njihovih ponuda, tako i svih ponuda koje su u postupku javne nabave bile ili bi bile ispred njihovih, a ne samo odabranog ponuditelja.
• Stranke u žalbenom postupku
Stranke u žalbenom postupku su žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj te odabrani ponuditelj.
• Sadržaj žalbe
Da bi žalbeno tijelo, u ovom slučaju DKOM, moglo postupiti učinkovito i ispravno u povodu rješavanja žalbenih postupaka, potrebno je raspolagati svim relevantnim podacima i dokazima. ZJN je detaljno propisao podatke i dokaze koje žalba kao takva mora sadržavati, a to su: podaci o žalitelju, podaci o zastupniku ili opunomoćeniku, s priloženom valjanom punomoći, naziv i sjedište naručitelja, predmet žalbe, broj objave, ako je poznat, žalbeni navodi (opis nepravilnosti i obrazloženje), dokaze, žalbeni zahtjev, dokaz o izvršenoj uplati naknade za pokretanje žalbenog postupka u propisanom iznosu te potpis podnositelja žalbe.
Žalba ima odgodni učinak i to se smatra jednim od ključnih elemenata žalbenog postupka jer se njime nastoje zaštititi interesi žalitelja tako što se onemogućuje ostvarivanje pravnih učinaka rješenja dok žalbeni postupak ne završi.
• Rok za podnošenje žalbe
U otvorenom postupku javne nabave rok za podnošenje žalbe je 10 dana, a isto je i za žalbe u ograničenim, natjecateljskim postupcima uz pregovore, pregovaračkim postupcima s prethodnom objavom na nadmetanje, natjecateljskim dijalozima, partnerstvima za inovacije, pregovaračkim postupcima javne nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje, te u postupcima dodjele ugovora za društvene i druge posebne usluge. Njihova razlika je u određivanju trenutka od kojeg se rok računa.
Glavna obveza naručitelja u žalbenom postupku sastoji se u očitovanju DKOM-u u roku od pet dana od dana primitka žalbe.
U slučaju kada žalitelj podnese žalbu na dokumentaciju o nabavi, tada je dužnost naručitelja da na internetskim stranicama, na kojima je objavljena dokumentacija o nabavi, objavi informaciju da je na navedenu dokumentaciju izjavljena žalba te da se postupak javne nabave tim obustavlja.
• Naknada za pokretanje žalbenog postupka
Naknadama za pokretanje žalbenog postupka u postupcima javne nabave nastoji se spriječiti kompromitiranje postupaka javne nabave, zbog čega je obveza žalitelja da žalbi priloži dokaz o uplati naknade za pokretanje žalbenog postupka. Žalitelj je obvezan platiti naknadu za pokretanje žalbenog postupka u iznosima od:
– 1.320,00 € za procijenjenu vrijednost nabave do 265.440,00 €
– 0,5% procijenjene vrijednosti nabave za procijenjenu vrijednost nabave od 265.440,01 € do 13.272.000,00 €
– 66.360,00 € za procijenjenu vrijednost nabave veću od 13.272.000,00 €
Upravnosudska zaštita
• Tužba
Podnošenjem tužbe pokreće se upravni spor pred Visokim upravnim sudom RH.
Izvješća o radu DKOM-a za 2023. pokazuju da je, kao što je to već navedeno, pokrenut upravni spor protiv 109 odluka Državne komisije. U pogledu same strukture odluka Visokog upravnog suda RH u upravnim sporovima, podaci pokazuju visok postotak odluka o odbijanju i odbacivanju tužbe te obustava upravnog spora protiv odluka DKOM-a.
Tužba protiv odluke DKOM-a podnosi se isključivo i izravno Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske, kao jedinom sudu nadležnom za rješavanje tužbi protiv odluka DKOM-a.
• Stranke upravnog spora
Stranke u upravnom sporu su tužitelj, tuženik i zainteresirana osoba.
Tužitelj može biti i naručitelj koji je nezadovoljan odlukom DKOM-a, ali i ponuditelj koji je izjavio žalbu DKOM-u koju je on odbio, dok je Tuženik uvijek nužno DKOM s obzirom na to da se tužbe podnose protiv njegovih odluka. Zainteresirana osoba može biti svaka osoba kojoj bi poništavanje, izmjena ili donošenje pojedinačne odluke, postupanje ili propuštanje postupanja javnopravnog tijela, odnosno sklapanje, raskid ili izvršavanje upravnog ugovora povrijedilo njezino pravo ili pravni interes.
• Rok za podnošenje tužbe
Rok za podnošenje tužbe u upravnom sporu je 30 dana od dostave osporene pojedinačne odluke ili odluke o prigovoru na osporeno postupanje.
Budući da DKOM javno objavljuje odluke na svojim internetskim stranicama, rok za podnošenje tužbe počinje teći istekom roka od osam dana od dana javne objave.
Visoki upravni sud RH dužan je upravni spor protiv odluke DKOM-a završiti i odluku donijeti u roku od trideset dana od dana podnošenja tužbe.
U slučaju poništenja odluke DKOM-a od strane Visokog upravnog suda RH, sud je dužan odlučiti i o žalbi u postupku javne nabave, tj. o žalbi u prvom stupnju. Takav spor naziva se još i sporom pune jurisdikcije, što u prijevodu znači da je obveza DKOM-a da odluke koje donese u upravnom sporu objavi i na svojim internetskim stranicama, bez anonimizacije, što DKOM poštuje.
