Novi Zakon o lobiranju izglasan je u Hrvatskome saboru, objavljen u Narodnim novinama, a stupa na snagu 1. listopada 2024. godine.
Piše: Petar Petrić, odvjetnik, Petrić & Kajić odvjetničko društvo d.o.o.
Novi zakon uređuje lobiranje kao legalno i legitimno djelovanje s jasnim načelima, pravima, obvezama i sankcijama u skladu s međunarodnim standardima i smjernicama, preporukama koje je Hrvatska dobila u Izvješću o vladavini prava, preporukama GRECO-a te standardima OECD-a.
Ovim se zakonskim prijedlogom prvi put definira lobiranje kao aktivnost, lobisti, lobirane osobe, korisnik lobiranja te se uređuju temeljna načela lobiranja.
Lobiranje je široko rasprostranjena praksa zagovaranja interesa kod donositelja odluka koje ima desetljeća povijesti te je u suvremenim društvima visok stupanj potrebe za pravnim uređenjem lobiranja.
Možemo reći da je lobiranje neslužbeno djelovanje u nečiju korist
Lobiranje možemo definirati kao pokušaj utjecanja na donositelje odluka, a uže gledano, lobiranje je aktivnost kojom se pokušava utjecati na nekoga u tijelima izvršne i zakonodavne vlasti, kako bi podržao zakone, propise ili opće akte koji daju nekoj zajednici, organizaciji ili industriji određenu prednost ili korist.
U Preporuci Odbora ministara Vijeća Europe državama članicama o pravnoj regulaciji lobističkih aktivnosti u kontekstu javnog odlučivanja (engl. Recommendation of the Committee of Ministers to member States on the legal regulation of lobbying activities in the context of public decision making) od 22. ožujka 2017. lobiranje se definira kao promicanje posebnih interesa komunikacijom s javnim službenikom u sklopu strukturiranog i organiziranog djelovanja usmjerenog na utjecanje na javno odlučivanje.
Novim zakonom definira se niz pojmova vezanih uz lobiranje
Lobiranje – svaki oblik usmene ili pisane komunikacije prema lobiranoj osobi kao dio strukturiranog i organiziranog promicanja, zagovaranja ili zastupanja određenih interesa ili prenošenja informacija u vezi s javnim odlučivanjem radi ostvarivanja interesa korisnika lobiranja.
Javno odlučivanje – podrazumijeva pripremu i izradu, donošenje zakona, drugih propisa ili općih akata, kao i drugih strateških i planskih dokumenata od strane tijela zakonodavne ili izvršne vlasti, tijela državne uprave, drugih državnih tijela, tijela jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, uključujući i njihova upravna tijela, odnosno drugih pravnih osoba i tijela koja imaju javne ovlasti.
Lobist – domaća ili strana fizička ili pravna osoba koja lobira i koja je upisana u Registar lobista, a uključuje:
- lobiste koji lobiraju za korisnike lobiranja, uključujući konzultante koji se bave lobiranjem i profesionalne lobiste
- lobiste koji lobiraju u ime poslodavca kod kojeg su zaposleni ili
- lobiste koji predstavljaju profesionalne, poslovne ili druge sektorske interese, uključujući profesionalna, sportska, gospodarska i interesna udruženja, nevladine udruge i organizacije civilnog društva
Lobirana osoba – svaka osoba koja je kao dužnosnik, poseban savjetnik ili rukovodeći službenik izabrana, imenovana, zaposlena ili na drugi način angažirana u tijelima zakonodavne ili izvršne vlasti, tijelima državne uprave, drugim državnim tijelima, tijelima jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave, uključujući njihovim upravnim tijelima, odnosno drugim pravnim osobama i tijelima koja imaju javne ovlasti i koja sudjeluje ili je nadležna za javno odlučivanje te koja je pristala komunicirati s lobistom.
Korisnici lobiranja – pravne ili fizičke osobe i drugi zakonom uređeni oblici udruživanja fizičkih ili pravnih osoba, uključujući i njihove podružnice, u ime kojih lobist obavlja lobiranje.
Registar lobista – registaru koji će biti upisani konzultanti koji se bave lobiranjem, zatim lobisti koji lobiraju u ime poslodavca kod kojeg su zaposleni ili lobisti koji predstavljaju profesionalna, gospodarska i interesna udruženja, nevladine udruge i organizacije civilnog društva.
- Upis u Registar lobista je temeljni preduvjet za početak lobiranja, a Registar ustrojava i vodi Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa. Zahtjev za upis u Registar lobista može podnijeti fizička ili pravna osoba koja ispunjava Zakonom propisane uvjete.
- Brisanje lobista iz registra izvršava također Povjerenstvo, i to u slučajevima kada utvrdi da je riječ o nepotpunim ili netočnim podacima i dokazima na temelju kojih je lobist upisan ili da više ne ispunjava uvjete propisane za upis ili da mu je izrečena mjera brisanja iz Registra lobista, kao i onda kada lobist sam zatraži brisanje iz Registra lobista, umre, odnosno prestane postojati ili ne obnovi upis u Registar lobista u roku od 24 mjeseca od izvršnosti posljednjeg rješenja o upisu u Registar lobista.
Godišnja izvješća lobista – lobisti su dužni raditi godišnja izvješća u kojima moraju navesti s kime su se sve sastali i koje su interese zagovorili kod lobiranih osoba.
Obveze lobista i lobiranih osoba
Prije nego što započne s lobiranjem, lobist se mora predstaviti lobiranoj osobi, dokazati svoj upis u Registru lobista i uz to navesti s kojim ciljem i u čije ime lobira, uz mogućnost pružanja informacija i materijala o onim pitanjima o kojima lobira.
Lobistu je zabranjeno lobirati za dva ili više korisnika čiji su interesi suprotni.
S druge strane, lobirana osoba može prihvatiti komunikaciju s lobistom tek po prethodnoj provjeri je li lobist upisan u Registru lobista. Ako sazna da nije upisan, lobirana osoba mora odbiti daljnju komunikaciju te odmah po saznanju obavijestiti Povjerenstvo.
Ako je lobirana osoba pri lobiranju saznala za podatke koji čine poslovnu tajnu ili je riječ o nekim drugim povjerljivim podacima, s njima mora postupati s dužnom pažnjom, a u slučaju dvojbe u vezi s time čini li određeno ponašanje povredu zakonskih odredbi ili nekoga drugog propisanog ponašanja, može o tome zatražiti mišljenje Povjerenstva.
Lobist pri lobiranju ne smije lobiranoj osobi dati netočnu, nepotpunu ili obmanjujuću informaciju niti se poslužiti nedopuštenim pritiskom, neprimjerenim ponašanjem ili uvredljivim jezikom.
Ako je lobist već dao netočnu ili nepotpunu informaciju, o tome mora bez odgode obavijestiti lobiranu osobu te joj dostaviti točnu i potpunu informaciju.
Lobistu je zabranjeno poticanje na nepoštovanje propisa, pravila i standarda ponašanja u odnosu na lobiranu osobu te joj ne smije nuditi ili davati darove ili druge koristi. Postupi li lobist protivno tome, lobirana osoba mora odbiti daljnju komunikaciju i odmah o tome izvijestiti Povjerenstvo.
